支出结构持续优化 财政政策后程发力空间大

　　伴随着经济复苏，积极的财政政策更加注重兜底民生与市场主体。宏观上优化支出结构，保证财政收支“精准滴灌”；微观上聚焦小微企业、个体工商户，注重施策提质增效。以宏微观合力并行，让积极的财政政策更可持续，为经济发展提供持续动力。有专家认为，当前财政呈现“后程发力”的特点，相信下半年财政政策空间较大。

　　支出结构优化

　　财政政策提质增效

　　日前，财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第二十九次会议作2020年中央决算的报告时表示，今年以来，财政收入呈现恢复性增长，反映我国经济恢复取得明显成效。积极的财政政策提质增效、更可持续，兼顾当前和长远，加强民生等重点领域支出保障。

　　在财政收入方面，1~5月全国一般公共预算收入96454亿元，同比增长24.2%，比2019年同期增长7.3%。在主要税收收入上，1~5月国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税分别同比增长24%、16.6%、21.8%和25.9%。可以看到，受益于经济持续修复，今年以来财政收入保持了较快增长。

　　相比于收入端的良好增速，1~5月全国一般公共预算支出93553亿元，同比增长3.6%，增速相对平稳。其中，教育、社会保障和就业、卫生健康支出力度较大，分别同比增长12.1%、6.6%和4.7%。城乡社区、交通运输等支出则同比下降。

　　财信证券首席经济学家伍超明指出，今年以来，财政支出结构加快向民生类倾斜，支出结构优化。但相比于重点发力的“三保”（保基本民生、保工资、保运转）相关支出，1~5月份基建相关的城乡社区、交通运输类支出两年平均增速均在-10%以下，是上半年财政支出偏慢的主要拖累项。另外，3月末才开启发行的新增专项债也拖累了广义财政支出。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者表示，当前我国仍聚焦在统筹疫情防控常态化和经济社会发展上，需要做好经济修复过程中的“三保”工作，因此在上半年的财政支出上“重民生而轻基建”是调整优化支出结构的体现。还应看到，今年前5月地方一般公共预算支出实现同比增长5.8%，反映出我国积极的财政政策不急转弯，在重点支出上精准发力。而前5月中央一般公共预算本级支出同比下降，也说明今年以来财政政策在压减非急需非刚性支出上效果显著。

　　聚焦市场主体

　　减税降费精准有效

　　去年的中央经济工作会议提出，2021年要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。

　　今年上半年，部分去年的减税降费政策得到延长。3月份，财政部为去年用于支持疫情防控和企业纾困而实施的30个政策文件延长了执行期限，延长的政策重点支持小微企业贷款融资和科技创新发展。

　　同时，财税部门也在上半年出台了诸多重大税费减免政策，比如将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税；延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策，并将制造业企业加计扣除比例提高到100%等。有关部门预计，新出台的减税降费政策加上已出台的税收优惠政策，全年新增减税超过5500亿元。

　　施正文指出，上半年退出的部分减税降费政策都是去年抗疫时期的特殊举措，如“免征对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得收入的增值税”等，对当前我国市场主体的负面影响甚微。实际上，今年继续延长的一系列减税降费政策和新推出的政策更加精准有效。

　　上半年，财政部还进一步开展实施常态化财政资金直达机制，直达资金规模由去年的1.7万亿元增加到2.8万亿元，聚焦基层“三保”和惠企利民。目前，中央财政直达资金已经下达了2.8万亿资金规模的90%以上。

　　施正文表示，财政资金直达机制是财政管理制度的重大创新。此前，财政资金拨付面临着环节多、流程长的问题，中央财政资金如何顺畅直达基层始终是一个难点。直达机制的出台助力财政部门提高资金管理效益，缓解基层财政压力，是财政政策提质增效的直接体现。

　　下半年财政发力空间较大

　　对于下半年财政收支形势，刘昆表示，随着提高企业研发费用加计扣除比例等新增减税政策效应逐步释放，同时受去年下半年同期基数相对较高影响，预计全年收入增幅呈现前高后低走势，财政收支总体上仍处于紧平衡状态。

　　苏宁金融研究院宏观中心副主任陶金对记者表示，目前来看，财政支出后倾较为明显，两会制定的财政预算赤字将全靠下半年来完成，地方债的发行压力较大。因此，下半年存在财政政策空间，上半年基建相关财政支出不足的情况或将在下半年得到改善。

　　伍超明认为，当前专项债发行节奏后移、一般公共预算支出偏慢。此外，在隐性债务化解机制框架已经基本建立下，其对财政支出的掣肘将有所减弱。综合来看，下半年财政政策发力空间较大。

　　陶金还指出，后续财政防风险工作应继续加大力度。下半年，地方政府隐性债务、收支紧平衡都可能产生财政政策的掣肘，其中隐性债务的风险更高，需要引起重视。财政部门或安排专项债的其中一部分帮助地方政府化解隐性债务，同时继续压降城投债发行节奏，配合以地方政府和融资平台的进一步剥离。

　　在伍超明看来，未来财政政策将重在支持“三保”并加快推动产业结构转型。一是低收入群体和中小微企业恢复偏慢是经济动能修复的主要拖累，在出口和房地产动能边际减弱的情况下，未来财政政策将加大对“三保”领域的支持力度。二是当前我国正处于新旧动能转换攻坚期，新动能培育需要政策呵护和扶持，要增强国家重大战略任务财力保障，预示着下半年财政对科技、教育、环保等领域的倾斜力度将有所提升。