城市更新离不开系统性思维

　　在近日召开的背街小巷环境精细化整治提升工作交流推进会上，相关部门表示，东城区、西城区、通州区将试点以街区为单元连片推进背街小巷更新改造。具体来说，就是对一个街区内的背街小巷、老旧小区、平房院落等进行统一规划、同步推进，改造后整体亮相。

　　城市更新，既是民生工程，也是民心工程。近些年，北京像绣花一样精细治理城市，一批胡同院落焕然一新，许多历史古迹得到修葺，看得见、摸得着、能受益的成果，让广大市民感叹，“四九城的味道，又回来了”。但毋庸讳言，推进城市更新并非易事，工作中时而遭遇烦恼与阻力。比如效率问题。一些片区在规划和施工中出现多头管理、重复建设甚至互相“打架”的现象，“你修路，他挖沟”很容易造成资源浪费。比如和谐问题。这边添砖，那边加瓦，可各方互不通气，就容易导致规划建设的风格不统一。或许每个地方单看都不错，但拼到一起就变成了“调色盘”，功能杂糅又缺乏美感。

　　此前，一些地方邀请责任规划师，全程参与街巷设计和实施，为恢复胡同风貌、修复街区生态把脉开方，收到良好效果。如今，以街区为单元，连片推进背街小巷更新改造，相当于更进一步，范围更大，统合更深。如此一来，既可有效整合资源，提升施工效率；也可全面把控空间安排、施工节奏，确保整体风貌和谐统一。试点过程中，相关部门要善于发现问题、积极总结经验，力争早日拿出一套详尽可复制的方案来。而对于北京这座日新月异的古城来说，城市更新没有完成时。这样的系统性思维应当一以贯之、发扬光大，不断丰富城市精细化治理的内涵。

　　以更大视野来看，需要以一种系统性思维来兼顾效率与效果的，又何止背街小巷的更新改造？从游商小贩的规范，到交界地带的治理，很多“老大难”“三不管”暴露的都是条块分割、各司其职的传统治理模式的短板。这正是需要发挥系统性思维的地方。近些年，有街道发起“边界共治共管机制”，公安、城管、工商等多部门经常联合执法，这些都不失为有益尝试。总而言之，城市治理从来都是一个整体，没有哪一片区、哪种功能、哪项工作是可以割裂运行的。善从大局出发，多多寻求共识，科学安排行动，城市整体治理水平才能更上一层楼。

　　春秋时期，晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”形态，同样是城市治理的愿景。我们为之努力的过程，就是城市治理走向精细化现代化的过程。